《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》的通知
發(fā)改外資〔2022〕1586號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
國家發(fā)展改革委
商務(wù)部
工業(yè)和信息化部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
交通運(yùn)輸部
2022年10月13日
附件
關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施
近年來，我國深入推進(jìn)高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，利用外資保持增長，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步擴(kuò)大外資流入，穩(wěn)定外商投資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，更好發(fā)揮利用外資在促進(jìn)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更深融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的積極作用，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下政策措施。
一、優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資流入
(一)深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。做好2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)工作，確保新開放措施及時(shí)落地，盡快將開放政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的外資項(xiàng)目。落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例要求，對(duì)于外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則管理。繼續(xù)清理負(fù)面清單之外的限制性措施。
(二)高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資準(zhǔn)入后國民待遇。保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等支持政策，確保外商投資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營運(yùn)行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面享受平等待遇。
(三)推動(dòng)外資項(xiàng)目簽約落地。發(fā)揮重大外資項(xiàng)目牽引帶動(dòng)作用，給予項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、能耗等政策支持。加大重點(diǎn)外資項(xiàng)目支持力度，加強(qiáng)用地、環(huán)保、物流、人員出入境等方面的服務(wù)保障。健全重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班機(jī)制，推動(dòng)一批重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目盡快落地。地方相應(yīng)的工作專班要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，積極主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目，建立健全項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，全流程跟蹤服務(wù)項(xiàng)目落地實(shí)施。
(四)強(qiáng)化土地要素保障。各地要推動(dòng)項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項(xiàng)目走，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步梳理明確制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)土地要素向建設(shè)快、發(fā)展好、單位產(chǎn)出高的項(xiàng)目配置，保障制造業(yè)外資項(xiàng)目合理需求。
(五)開展國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動(dòng)。組織實(shí)施國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動(dòng)，以及與外商投資企業(yè)、有關(guān)商會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)論壇等國際組織的對(duì)話交流活動(dòng)。及時(shí)做好重大國家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、外資、科技、產(chǎn)業(yè)等政策宣傳解讀，為跨國公司投資和各地方招商引資搭建平臺(tái)，支持跨國公司和地方深度對(duì)接、精準(zhǔn)溝通，推動(dòng)項(xiàng)目簽約落地。各地方要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確定國際產(chǎn)業(yè)投資合作重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，做好活動(dòng)保障和成果落地工作。
(六)提升國際投資公共服務(wù)平臺(tái)效能。辦好中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國中部投資貿(mào)易博覽會(huì)等重大展會(huì)，強(qiáng)化展會(huì)投資促進(jìn)服務(wù)功能，加大跨國公司邀請(qǐng)力度，針對(duì)醫(yī)療、半導(dǎo)體、化工能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈舉辦招商對(duì)接等投資促進(jìn)活動(dòng)。
二、加強(qiáng)投資服務(wù)，支持外商投資企業(yè)發(fā)展
(七)便利國際商務(wù)人員往來。在做好新冠肺炎疫情防控前提下，便利跨國公司、外商投資企業(yè)高管、技術(shù)人員及其家屬出入境。各地方要用好用足中外人員往來“快捷通道”，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)和流程，為外籍人員來華提供便利。
(八)加強(qiáng)貨運(yùn)物流保通保暢。充分發(fā)揮國務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)部門協(xié)同和部省聯(lián)動(dòng)，高效統(tǒng)籌疫情防控和保通保暢工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。各地方要加強(qiáng)與外貿(mào)外資企業(yè)及其上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的主動(dòng)對(duì)接，堅(jiān)持一事一協(xié)調(diào)，保障外商投資等企業(yè)生產(chǎn)物資和產(chǎn)品運(yùn)輸通暢。
(九)強(qiáng)化外商投資企業(yè)金融支持。支持符合條件的外商投資企業(yè)通過在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所上市，在新三板基礎(chǔ)層和創(chuàng)新層掛牌，以及發(fā)行公司信用類債券進(jìn)行融資。支持各類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，按照市場(chǎng)化原則為符合條件的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和融資支持。鼓勵(lì)各地依法與各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行等金融機(jī)構(gòu)共享制造業(yè)外商投資企業(yè)和項(xiàng)目信息，定期舉辦“銀企對(duì)接”活動(dòng)。
(十)鼓勵(lì)外商投資企業(yè)利潤再投資。落實(shí)好境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅等政策，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，提高企業(yè)享受政策便利度。鼓勵(lì)地方給予外商投資企業(yè)利潤再投資與新增外資同樣的配套支持政策，加強(qiáng)土地、能源等要素保障。各地可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資制造業(yè)領(lǐng)域，降低企業(yè)投資和運(yùn)營成本。
(十一)支持制造業(yè)外商投資企業(yè)進(jìn)出口。高質(zhì)量實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，鼓勵(lì)各地開展公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大面向制造業(yè)外商投資企業(yè)的RCEP規(guī)則宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)熟悉和掌握市場(chǎng)開放承諾和規(guī)則，發(fā)掘市場(chǎng)機(jī)遇。加大貿(mào)易便利化政策宣介力度，為制造業(yè)外商投資企業(yè)提供自貿(mào)協(xié)定、貿(mào)易通關(guān)、出口管制、貿(mào)易救濟(jì)等方面的服務(wù)和指導(dǎo)。
三、引導(dǎo)投資方向，提升外商投資質(zhì)量
(十二)優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。對(duì)標(biāo)“十四五”規(guī)劃《綱要》要求，在先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)方面，重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資高端裝備、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域。在節(jié)能環(huán)保方面，重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資新能源、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用等領(lǐng)域。在區(qū)域布局方面，給予中西部和東北地區(qū)基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費(fèi)等領(lǐng)域政策支持。實(shí)施好鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄配套政策，確保符合條件的外資項(xiàng)目和企業(yè)應(yīng)享盡享。
(十三)支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展。各地要引導(dǎo)外資研發(fā)中心用好“十四五”時(shí)期支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策，進(jìn)一步簡化核定名單程序、優(yōu)化工作流程，鼓勵(lì)外資在華設(shè)立研發(fā)中心，深化科技開放合作。支持外商投資企業(yè)將研發(fā)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)設(shè)在我國，打造產(chǎn)業(yè)鏈共同體。鼓勵(lì)外資充分發(fā)揮資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深入?yún)⑴c智能制造，建設(shè)智能制造示范工廠。引導(dǎo)外資積極參與國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。積極引入國際創(chuàng)新資源，提升重大科技基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)外開放合作水平，支持外商投資企業(yè)承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目、引進(jìn)國際一流人才團(tuán)隊(duì)。
(十四)加快外商投資綠色低碳升級(jí)。引導(dǎo)外資積極參與碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，支持開發(fā)綠色技術(shù)、設(shè)計(jì)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈，創(chuàng)建綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)。支持外商投資企業(yè)平等參與綠色低碳領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，科學(xué)確定國家重點(diǎn)產(chǎn)品能效能耗限額要求。支持外商投資企業(yè)參與綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)做能效、水效等方面的“領(lǐng)跑者”。
(十五)引導(dǎo)制造業(yè)外商投資企業(yè)國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌組織“跨國公司地方行”等活動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)邀請(qǐng)制造業(yè)領(lǐng)域跨國公司優(yōu)先到產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的中西部和東北地區(qū)發(fā)展。持續(xù)支持中西部和東北地區(qū)國家級(jí)新區(qū)和開發(fā)區(qū)，以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園更好發(fā)揮制造業(yè)引資帶動(dòng)作用，承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
各有關(guān)部門、各地方要高度重視，加強(qiáng)配合，做好外資擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量各項(xiàng)工作，營造更加優(yōu)化的政策環(huán)境，穩(wěn)定外商投資預(yù)期、提振外商投資信心，推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展，支持外商投資企業(yè)更好融入國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。吸引外資大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加大引資力度，增強(qiáng)對(duì)全國穩(wěn)外資的帶動(dòng)作用。