國務(wù)院《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》的頒布，既是保障更多市場(chǎng)主體合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要舉措，也是我國加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。它標(biāo)志著我國在維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境等方面邁出了重要一步。《支付條例》在維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益方面有什么要求？
《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》既維護(hù)了中小企業(yè)合法權(quán)益，也為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)主動(dòng)清理債務(wù)提供法律支撐?！吨Ц稐l例》從規(guī)范賬款支付、明確付款要求、消除付款障礙三個(gè)方面進(jìn)行了明確規(guī)定，可以說《支付條例》的出臺(tái)對(duì)幫助減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、建立預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)賬款的長(zhǎng)效機(jī)制有著至關(guān)重要的作用。
一是對(duì)支付要求和支付責(zé)任作出明確規(guī)定?！吨Ц稐l例》首先對(duì)公平交易條件作了原則規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。對(duì)使用財(cái)政資金采購的行為作出專門的嚴(yán)格規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
二是對(duì)付款期限予以明確規(guī)定?！吨Ц稐l例》借鑒其他國家立法經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過60日。大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時(shí)支付款項(xiàng)。同時(shí)，《支付條例》對(duì)防止以拖延檢驗(yàn)或驗(yàn)收為由延遲支付款項(xiàng)行為作出明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格作為支付中小企業(yè)款項(xiàng)條件的，付款期限自約定的檢驗(yàn)或驗(yàn)收期限屆滿起算。
三是對(duì)在企業(yè)正常付款條件之外可能存在的“隱性障礙”作出明確限制。比如，針對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)強(qiáng)制中小企業(yè)接受非現(xiàn)金支付方式，變相延長(zhǎng)付款期限，強(qiáng)制在工程建設(shè)中收取非依法要求的額外保證金行為，以及因法人變更或竣工驗(yàn)收等為理由拖欠中小企業(yè)欠款等情形作了限制性規(guī)定?！吨Ц稐l例》還特別明確，中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資提出確權(quán)請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)限期給予確權(quán)。這些條款的制定，充分表明堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”立法的必要性，通過對(duì)不公平的交易行為適當(dāng)干預(yù)，保證中小企業(yè)獲得實(shí)質(zhì)平等的地位。
此外，《支付條例》還對(duì)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)監(jiān)督檢查部門、投訴受理部門作了相應(yīng)規(guī)定，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反《支付條例》的法律責(zé)任也作了明確要求，有助于保障《支付條例》貫徹實(shí)施、落地生效。