中共中央政治局4月17日召開會議，強(qiáng)調(diào)要保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。5月14日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，研究提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。
全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鲊⒂^經(jīng)濟(jì)主體根據(jù)各經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢而形成的一種高效率生產(chǎn)鏈條，遵循長期內(nèi)在規(guī)律。而新冠肺炎疫情并非長期狀態(tài)，不應(yīng)該成為改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈的原因。因此，市場和政府兩種力量應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)合作以保持產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。中國是全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，保持我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，既關(guān)系到中國的經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)及物價等經(jīng)濟(jì)基本面，關(guān)系到統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，也關(guān)系到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及全球化進(jìn)程。
首先，要對我國產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力保持信心。一是要看到，完備的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菐资曛饾u形成的，既不是某一個突發(fā)事件導(dǎo)致的結(jié)果，也不是任何國家或者政府意志的產(chǎn)物，是各個微觀經(jīng)濟(jì)主體在衡量成本收益做出理性選擇之后集合而成的一種結(jié)果，不會因為一次疫情而發(fā)生本質(zhì)性變化。中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，產(chǎn)業(yè)配套能力全球領(lǐng)先。這就為保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力奠定了基礎(chǔ)。二是經(jīng)過努力，當(dāng)前國內(nèi)疫情防控積極向好態(tài)勢持續(xù)拓展，也成為全球范圍內(nèi)疫情控制最好的地方。如果策略得當(dāng)，此次疫情反而有可能成為提高中國市場規(guī)模占全球比重的因素，甚至有可能更加鞏固中國作為“世界工廠+世界市場”的地位。一些國家的政府主張通過某些“政策促進(jìn)”的方式來鼓勵企業(yè)遷出中國，這種努力恰恰說明“去中國化”需要支付巨大成本，并非是微觀經(jīng)濟(jì)主體的理性選擇，也很難實現(xiàn)。三是在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，無論是微觀經(jīng)濟(jì)主體還是政府部門，都體現(xiàn)出很強(qiáng)的應(yīng)對能力，讓人們看到了有效市場加有為政府的力量。
突如其來的疫情帶來巨大沖擊，但也激發(fā)出我國微觀經(jīng)濟(jì)主體的應(yīng)對能力，體現(xiàn)出微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力，甚至讓人們看到了將短期沖擊轉(zhuǎn)化為長期產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的機(jī)遇。比如，為應(yīng)對疫情導(dǎo)致的就業(yè)結(jié)構(gòu)性影響，線下企業(yè)和線上企業(yè)之間達(dá)成臨時協(xié)議，員工之間臨時借調(diào)，出現(xiàn)了“共享員工”；企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行分包發(fā)包工作，解決臨時產(chǎn)能不足的問題；有工廠把生產(chǎn)線“拆整為零”，緊急組裝出“云生產(chǎn)線”，讓員工在家復(fù)工……這些現(xiàn)象，充分說明市場上的微觀經(jīng)濟(jì)主體在面臨外部重大沖擊的時候，顯示出極強(qiáng)的適應(yīng)能力。同時，這也讓人們看到互聯(lián)網(wǎng)的重要作用和前景。
互聯(lián)網(wǎng)的作用還不僅僅體現(xiàn)在生產(chǎn)鏈條的國內(nèi)重組以提升效率，在一些平臺企業(yè)扶持中小企業(yè)脫困方面也發(fā)揮著作用。比如，阿里巴巴重啟“春雷計劃2020”扶助中小企業(yè)，出臺五大方面16項扶助措施；京東近日也宣布“新國品計劃”，首期拿出價值12億資源進(jìn)行扶持。微觀經(jīng)濟(jì)主體自身的應(yīng)對，對于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也具備重要意義，體現(xiàn)出有效市場的重要作用。
有為政府也得到充分體現(xiàn)。疫情暴發(fā)以來，各級政府采取了各種有效措施積極應(yīng)對。一是降低產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中直接與政府相關(guān)的一些成本，比如國際貿(mào)易中的通關(guān)成本、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中的審批流程成本、制定和調(diào)整適宜的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等；二是發(fā)揮政府的服務(wù)功能，降低產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的信息與溝通成本；三是進(jìn)行國際間政策協(xié)調(diào)；四是幫助產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)中的“短板”。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“環(huán)環(huán)相扣”，非疫情期間可以發(fā)揮分工與專業(yè)化的高效率，但疫情沖擊之下，產(chǎn)業(yè)鏈整體效率就不再取決于復(fù)工率最高的環(huán)節(jié)，而是復(fù)工率最低的“短板”環(huán)節(jié)。這種由于某一個斷點導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)循環(huán)和市場循環(huán)的阻斷，不再僅僅關(guān)乎斷點本身，而是為整個產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的運(yùn)作帶來了“外部成本”。這種情況之下，政府之“手”的介入就有意義。比如，近期江西、浙江等不少地區(qū)都推出了產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。地方領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征，有了一個新身份——產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的鏈條不完善、龍頭企業(yè)不強(qiáng)等問題，尤其是受疫情沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接不暢、部分產(chǎn)業(yè)運(yùn)行困難的問題，全面梳理供應(yīng)鏈關(guān)鍵流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)打通供應(yīng)鏈堵點、斷點。
保持產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力還要有需求支撐，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識且適應(yīng)疫情狀態(tài)下全球需求總量和結(jié)構(gòu)方面的變化。首先，疫情會帶來全球需求總量下降，尤其是目前疫情嚴(yán)重的國外需求下降會更為嚴(yán)重。這就要求開拓和挖掘確定性相對較強(qiáng)的國內(nèi)市場，應(yīng)當(dāng)從收入總量、收入分配、時間、交易成本以及政策等多方面放松對國內(nèi)消費(fèi)和投資的約束，利用和發(fā)展強(qiáng)大國內(nèi)市場，將超大規(guī)模市場優(yōu)勢發(fā)揮出來。這也需要市場和政府兩方面力量共同努力。市場方面，近期拼多多和淘寶聚劃算都開展了“五五”購物節(jié)活動；一些企業(yè)抓住機(jī)遇，依靠巨大的國內(nèi)市場支撐開拓國際市場，比如釘釘在國內(nèi)疫情期間為全國各類學(xué)校提供遠(yuǎn)程教學(xué)平臺服務(wù)，而后來日本因疫情影響宣布學(xué)校停課時，釘釘就立刻開始為日本中小學(xué)生遠(yuǎn)程教學(xué)提供服務(wù)；近期，聯(lián)合國宣布騰訊公司作為其全球合作伙伴，為聯(lián)合國成立75周年活動提供包括視頻會議在內(nèi)的全面技術(shù)方案。各級政府也出臺各種舉措來復(fù)市，比如消費(fèi)券補(bǔ)貼等；一些省份嘗試在部分人群中實行每周“四天半”工作制來放松服務(wù)型消費(fèi)的時間約束；《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》近日正式公布，表明了國家繼續(xù)推進(jìn)深化改革的決心，這將有利于繼續(xù)深入挖掘中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的潛能，用長期改革來應(yīng)對短期危機(jī)。
疫情之下全球需求結(jié)構(gòu)也會發(fā)生重大變化，尤其是與防疫相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)需求會大大增加。對此，我國應(yīng)該利用本身具備的優(yōu)勢，迅速調(diào)整生產(chǎn)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)展防疫產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和出口。今年4月份，我國外貿(mào)出口同比增長8.2%，其中防疫物資出口高速增加是一個重要方面。同時，利用疫情時期的特殊需求，努力降低出口貿(mào)易成本，開展國際間政策協(xié)調(diào)，使得出口貿(mào)易的政策成本下降。此外，要進(jìn)一步推進(jìn)高水平對外開放，用國內(nèi)大市場、更好的營商環(huán)境穩(wěn)定外資存量并吸引外資增量。