我國(guó)服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)等短期內(nèi)受疫情沖擊較大，特別是以服務(wù)業(yè)中的住宿、餐飲、旅游、交通運(yùn)輸、文化娛樂(lè)、批發(fā)零售等為代表的小微企業(yè)，受疫情影響尤為明顯，其業(yè)務(wù)量與交易額呈現(xiàn)出較為明顯的下降態(tài)勢(shì)。因上述行業(yè)的恢復(fù)仍需時(shí)日，以及失業(yè)或隱性失業(yè)問(wèn)題或?qū)⑦M(jìn)一步顯現(xiàn)等因素，由此，在積極應(yīng)對(duì)疫情影響的過(guò)程中，我國(guó)亟需將支持小微企業(yè)發(fā)展與解決失業(yè)問(wèn)題系統(tǒng)性整體性協(xié)同性考量，兩手一起抓兩手都要硬。
優(yōu)化調(diào)整支持幫扶方式
為進(jìn)一步支持企業(yè)發(fā)展尤其是小微企業(yè)發(fā)展，我國(guó)相關(guān)部門密集出臺(tái)了一系列扶持政策，助力小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。由此，建議將直接補(bǔ)貼改為間接補(bǔ)貼，比如對(duì)復(fù)工企業(yè)職工繳納“五險(xiǎn)一金”提供一定補(bǔ)貼，既對(duì)企業(yè)有利，也對(duì)企業(yè)員工有利，同時(shí)也更加維護(hù)了企業(yè)與員工的聘用關(guān)系。相關(guān)部門應(yīng)采取穩(wěn)崗補(bǔ)貼措施，對(duì)不辭退或少辭退人員的企業(yè)給予一定的社保補(bǔ)貼，特別是應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注小微企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)的質(zhì)量。
重點(diǎn)支持三類重點(diǎn)人群自主創(chuàng)業(yè)
目前，須采取有效措施支持發(fā)展一批新的小微企業(yè)。加快發(fā)展新的小微企業(yè)，應(yīng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極支持三類重點(diǎn)人群自主創(chuàng)業(yè)。
第一，目前創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小、創(chuàng)業(yè)質(zhì)量較高的群體是科技人員，其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多數(shù)是創(chuàng)新基礎(chǔ)上的創(chuàng)業(yè)或科技型的新興產(chǎn)業(yè)，符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，應(yīng)予以支持，尤其要鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)的高層次人才帶成果、帶項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)。由此，建議在現(xiàn)有支持政策的基礎(chǔ)上再出臺(tái)所在單位對(duì)創(chuàng)業(yè)者的支持政策，建立創(chuàng)業(yè)者與所在單位共贏機(jī)制，先與創(chuàng)業(yè)者合力創(chuàng)業(yè)、再與創(chuàng)業(yè)者合力創(chuàng)新。
第二，進(jìn)一步加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持力度。鑒于大學(xué)生缺乏社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及創(chuàng)業(yè)資金，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)前，建議對(duì)其開展創(chuàng)業(yè)能力測(cè)度和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可行性測(cè)度，做出等級(jí)認(rèn)定，創(chuàng)業(yè)能力不達(dá)標(biāo)者或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不可行者不予以推薦創(chuàng)業(yè)，對(duì)于創(chuàng)業(yè)能力欠缺者應(yīng)提出改進(jìn)建議。為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策的精準(zhǔn)扶持，唯有創(chuàng)業(yè)能力測(cè)度達(dá)到“優(yōu)秀”等級(jí)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可行性測(cè)度認(rèn)定為“可行”的項(xiàng)目，才能夠享受優(yōu)惠扶持政策。此外，要改革創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方式，把眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)作為公共產(chǎn)品來(lái)對(duì)待，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)或由相關(guān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)要成為實(shí)體機(jī)構(gòu)，配備好創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，對(duì)服務(wù)對(duì)象不設(shè)門檻，加快提升創(chuàng)業(yè)孵化效果。
第三，加大扶持力度，有效促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各級(jí)政府分別撥付相應(yīng)支持資金，重點(diǎn)結(jié)合農(nóng)村領(lǐng)域擴(kuò)大投資需求，遴選鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域適宜返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)列入“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶工程”的項(xiàng)目，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供融資擔(dān)保，政府提供貸款貼息并對(duì)創(chuàng)業(yè)者購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)在土地租賃、用房等方面提供相應(yīng)支持。
尤為重要的是為支持上述三類重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制與保障體系。在以往政策基礎(chǔ)上，采取有力措施降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一是籌集資金設(shè)立“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保，對(duì)于創(chuàng)業(yè)失敗的人群進(jìn)行不同程度的區(qū)分，根據(jù)具體情況給予一定補(bǔ)償。二是支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)者根據(jù)情況按需參保，政府對(duì)購(gòu)買創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)者給予一定補(bǔ)貼。三是政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，精選適宜的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”，向創(chuàng)業(yè)者推薦與其自身?xiàng)l件相匹配的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)扶持政策
目前，城鎮(zhèn)居民中受疫情影響較為明顯、失業(yè)率較高的是年齡偏大、綜合素質(zhì)較低的群體。由此，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)扶持政策，政府對(duì)于合適的項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，幫助該群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。據(jù)調(diào)研，適合此類人群實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的項(xiàng)目主要有兩類：一是為舊住宅小區(qū)提供物業(yè)管理服務(wù)的相關(guān)項(xiàng)目。二是為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)項(xiàng)目。針對(duì)這兩類項(xiàng)目，政府應(yīng)予以一定的資金支持與政策扶持。