|
四川省人民政府關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整省與市縣收入劃分改革推進(jìn)方案的通知 川府發(fā)〔2020〕5號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位： 現(xiàn)將《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整省與市縣收入劃分改革推進(jìn)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府 2020年2月13日
實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整省與市縣收入劃分改革推進(jìn)方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》（國發(fā)〔2019〕21號）精神，進(jìn)一步理順省與市（州）、縣（市、區(qū)）（以下簡稱市縣）財(cái)政分配關(guān)系，支持市縣政府落實(shí)減稅降費(fèi)政策、緩解財(cái)政運(yùn)行困難，按照黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，現(xiàn)就實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整省與市縣收入劃分改革制定如下方案。 一、基本原則 （一）保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定。調(diào)動省與市縣兩個積極性，穩(wěn)定分稅制改革以來形成的省與市縣收入劃分總體格局，鞏固增值稅收入劃分等一系列改革成果。 （二）建立更加公平合理的分擔(dān)機(jī)制。按照深化增值稅改革、建立留抵退稅制度的要求，堅(jiān)持公平公正、權(quán)責(zé)對等的原則，合理確定省以下增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。 （三）穩(wěn)步推進(jìn)健全地方稅體系改革。按照中央統(tǒng)一部署，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，完善省與市縣收入劃分，增強(qiáng)各級政府落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的能力。 二、主要改革措施 （一）保持增值稅分享比例穩(wěn)定?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院調(diào)整增值稅收入劃分的通知》（川府發(fā)〔2016〕29號）確定的2—3年過渡期到期后，對除金融保險業(yè)增值稅之外的其他增值稅收入地方50%部分，省與市（州）、擴(kuò)權(quán)縣分享比例不變，即省與市、擴(kuò)權(quán)縣（不含民族自治縣和民族待遇縣）分享比例為35：65，省暫不參與阿壩州、甘孜州、涼山州、民族自治縣和民族待遇縣其他增值稅收入分享；金融保險業(yè)增值稅收入地方50%部分，仍然由省與市（州）、擴(kuò)權(quán)縣按50：50的比例進(jìn)行分享。 （二）調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。建立增值稅留抵退稅長效機(jī)制，結(jié)合財(cái)政收入形勢確定退稅規(guī)模，按照現(xiàn)行省與市（州）、擴(kuò)權(quán)縣財(cái)政體制保持分擔(dān)比例不變。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持公平公正、權(quán)責(zé)對等的原則，合理確定省以下增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)減輕各級財(cái)政壓力。具體辦法由財(cái)政廳另行研究制定。 （三）理順省與市縣財(cái)政體制。通過擴(kuò)大省與市縣共享稅種范圍、提高部分稅種的省級分享比例、完善稅收收入征管體制等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化省級財(cái)政宏觀調(diào)控能力，有序提高省級財(cái)力比重，形成以共享稅為主、專享稅為輔，共享稅分享合理、專享稅劃分科學(xué)的省與市縣收入劃分體系和均衡協(xié)調(diào)的省與市縣財(cái)力格局。中央下劃地方的消費(fèi)稅收入先列省級。完善包括省屬國有企業(yè)在內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)的稅收分享機(jī)制。建立轉(zhuǎn)移支付省級再分配與現(xiàn)行財(cái)政體制、事權(quán)劃分相協(xié)調(diào)的機(jī)制。具體辦法由財(cái)政廳另行研究制定。 （四）加強(qiáng)稅收收入征收管理。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)省級稅務(wù)征管稽查隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加大對全省稅收的稽查力度。省級對各地是否存在未按規(guī)定落實(shí)減稅降費(fèi)政策、混級混庫、違規(guī)多征超征、違規(guī)減免緩征等行為開展稽查，對存在的問題按規(guī)定嚴(yán)肅處理，對查補(bǔ)的違法違規(guī)收入除按規(guī)定上繳中央財(cái)政外，其余全部繳入省級國庫。 （五）加強(qiáng)非稅收入征收管理。按照國家統(tǒng)一部署，在征管可控的前提下，按照便民、高效的原則，合理確定非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門的范圍，對依法保留、適宜劃轉(zhuǎn)的非稅收入項(xiàng)目成熟一批劃轉(zhuǎn)一批，逐步推進(jìn)。強(qiáng)化相關(guān)職能部門非稅收入征管主體責(zé)任，加強(qiáng)非稅收入征管稽查，確保各項(xiàng)非稅收入征管政策全面執(zhí)行落實(shí)到位。 三、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政廳要加強(qiáng)對省與市縣收入劃分改革工作的組織協(xié)調(diào)，抓緊制定落實(shí)改革措施的具體實(shí)施辦法。各市（州）人民政府要進(jìn)一步建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，督促指導(dǎo)本級部門和轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）全面貫徹落實(shí)。省直有關(guān)部門（單位）要全力配合改革，協(xié)助做好對各地區(qū)各行業(yè)改革落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)測。 （二）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)政廳要會同有關(guān)部門（單位）認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，防止人為干預(yù)稅收和非稅收入征管、突擊做基數(shù)。各市（州）要按本方案要求推進(jìn)改革，嚴(yán)肅查處干預(yù)企業(yè)經(jīng)營、操縱稅源分布、地方市場保護(hù)等違規(guī)行為，防止為了短期和局部利益，搞違規(guī)政策洼地。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要做好改革后稅收征管工作，嚴(yán)厲打擊虛開發(fā)票和偷逃騙稅行為，堅(jiān)決堵塞征管漏洞。 （三）推進(jìn)配套改革。各市（州）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步改革和完善本地區(qū)財(cái)政管理體制，理順各級政府間收入劃分關(guān)系，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之舉，調(diào)整省與市縣收入劃分改革是落實(shí)減稅降費(fèi)政策的重要保障。各地各部門（單位）要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，抓好本方案的貫徹實(shí)施工作，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系，為減稅降費(fèi)政策落實(shí)創(chuàng)造條件，確保讓企業(yè)和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。 |