2018年版的負面清單已經(jīng)是在多個省份連續(xù)3年先行先試的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗高度精簡之后出臺的推廣清單，比試點的負面清單減少了177項。2019年11月22日，《市場準入負面清單（2019年版）》（以下簡稱《2019清單》）正式公布，在2018年基礎(chǔ)上又進一步減少了20項負面清單的事項。雖然減少的數(shù)量比不上2018年，但每一項都具有相當?shù)暮鹆?，尤其是針對養(yǎng)老等民生行業(yè)和供給短缺行業(yè)市場限制的放松，有望產(chǎn)生明顯的市場激活效應和相關(guān)行業(yè)的帶動作用，這標志著放松市場準入的行政管制進入到了深化與攻堅階段。
統(tǒng)一透明的負面清單將成為各地“標配”
雖然之前國家已經(jīng)出臺了負面清單，但由于沒有建立全國統(tǒng)一的頂層設(shè)計，部分地方政府仍存在“低配”于國家標準的情況，另行制定負面清單，變相提高了市場準入門檻。《2019清單》實施了“全國一張清單”制度，從根本上杜絕了地方政府選擇性執(zhí)行的問題。更加標準化、體系化的清單，有利于提高政策的規(guī)范性和透明性。《2019清單》還完成了“清單事項的統(tǒng)一編碼”，一方面便于企業(yè)了解清單事項，同時也為后續(xù)一網(wǎng)通辦，減少政務環(huán)境的環(huán)節(jié)、提升政務效率奠定了基礎(chǔ)。
全國統(tǒng)一的負面清單公布之后，市場準入進入到落地階段。不落實就等于落空，市場準入的落實需要突破“中梗阻”，提升執(zhí)行力，防止政策走樣、走偏，讓營商環(huán)境優(yōu)化的含金量充分釋放出來?！?span>2019清單》明確了清單事項的主管部門，有利于保障清單不折不扣的執(zhí)行，將簡政放權(quán)落到實處，讓企業(yè)有實實在在的獲得感。
民生服務業(yè)準入門檻放開是負面清單縮量體質(zhì)的最大亮點
新供給經(jīng)濟學認為，行政管制一旦對市場構(gòu)成約束，就會導致供給效率下降，有效供給減少；通過放松行政管制和行政性供給約束，取消不合理、不必要的行政管制措施，有利于讓要素能夠自由地流動到供給不足的領(lǐng)域，釋放有效供給，創(chuàng)造或滿足有效需求，推動經(jīng)濟增長。
近年來，負面清單不斷壓縮削減，涉及制造業(yè)領(lǐng)域的市場準入基本全面放開，民生服務業(yè)準入門檻放開是負面清單縮量提質(zhì)的最大亮點。當前服務業(yè)發(fā)展存在著結(jié)構(gòu)性問題，人們對于美好生活的需要與服務行業(yè)的供給不匹配。人們對于品質(zhì)生活的追求越來越迫切，對應的教育、醫(yī)療、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)供給數(shù)量和供給質(zhì)量的需求也越來越高，但是目前民生領(lǐng)域供給短缺的問題依舊較為突出，而這些需求前景廣闊的領(lǐng)域也恰恰是民間投資積極性和投資意愿最高的領(lǐng)域。
民間投資是增加有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟的重要支撐，當前民間投資已經(jīng)連續(xù)7個月低于固定資產(chǎn)投資。市場準入中的平等競爭環(huán)境一直是民營企業(yè)關(guān)注的重點。保證各種所有制經(jīng)濟公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，減少不必要的體制機制障礙，在關(guān)鍵領(lǐng)域降低準入門檻，做到競爭中性，有利于激發(fā)民營經(jīng)濟的活力，穩(wěn)定企業(yè)的中長期經(jīng)營和盈利預期?！?span>2019清單》針對養(yǎng)老等民生行業(yè)和供給短缺行業(yè)限制的放松，抓住了當前市場準入領(lǐng)域最突出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，對相關(guān)行業(yè)的發(fā)展、民間投資積極性、市場需求的滿足等起到重要的激活和拉動作用。
市場主體參與機制，助力市場化營商環(huán)境攻堅
隨著負面清單越來越短，開放領(lǐng)域越來越多，通過簡政放權(quán)，推動市場化營商環(huán)境改善的改革進入到深化階段。在繼續(xù)提升營商便利度、改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬條件”的同時，要在政策的透明度、法治保障、市場化程度等“軟環(huán)境”方面尋求新的突破，將營商環(huán)境工作推向深入。在政府刀刃向內(nèi)改自己的階段，需要由市場這把尺子來引導改革的方向，由企業(yè)這把尺子來推動改革的進度。
習近平總書記在2018年11月民營企業(yè)座談會上指出，有些政策制定過程中前期調(diào)研不夠，沒有充分聽取企業(yè)意見?！?span>2019清單》廣泛聽取了行業(yè)協(xié)會、市場主體的意見和建議，反映了市場主體的訴求和關(guān)切點，市場主體參與機制的建立、完善并切實發(fā)揮作用，是改革走向深化的關(guān)鍵。鞋合不合適，腳最清楚。踐行開門編制負面清單和企業(yè)充分參與的思路，建立市場準入規(guī)則的常態(tài)化建言機制，打通企業(yè)參與負面清單優(yōu)化的渠道，切實、及時、全面了解企業(yè)的真實訴求，對于找準市場準入的痛點，激發(fā)微觀主體活力具有重要意義，持續(xù)鞏固、重點深化放管服的改革成果具有重要意義。